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社會穩定風險管理和評估發展概況

2016-10-19  來自: 陜西咸寧風險評估事務所有限公司 瀏覽次數:373

2009年,國際標準化組織﹙ISO﹚正式發布了國際風險管理標準:ISO31000:2009《風險管理—原則與指南》、ISO指南73:2009《風險管理—術語》、ISO/TEC31010:2009《風險管理—風險評估技術》。同年,我國也發布了國家標準GB/T24353:2009《風險管理—原則與指南》。標準的發布標志著我國將風險評估、風險管理正式納入國家管理體系。

針對社會穩定風險評估與管理工作,黨中央及國務院先后出臺了一系列政策和行政法規,包括:1、國務院《關于加強法治政府建設的意見》(國發〔2010〕33號)。2、中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見》(試行)(中辦發〔2012〕2號)。3、衛生部《關于建立衛生系統重大事項社會穩定風險評估機制的指導意見(試行)》(衛辦發[2011]2號)。4、國家發展改革委員會《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》(發改投資〔2012〕2492號)。5、中共中央《關于深化改革若干重大問題的決定》,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會治安防控體系建設的意見》。6、中辦、國辦《關于加強社會治安防控體系建設的意見》,十二屆全國人民代表大會第三次會議政府工作報告。

這些政策和法規均明確規定,落實重大決策社會穩定風險評估制度,健全重大決策社會穩定風險評估機制,切實做到應評盡評。尤其是國家發改委出臺的《重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》,明確要求國務院有關部門、省級發改部門、中央管理企業,在向國家發展改革委報送項目申請報告時,申報文件中應當包含該項目社會穩定風險評估報告。             

在上述規定的基礎上各省黨政部門也相繼制訂了實施細則,要求政府在制定政策、地方性法規及作出重大決策時必須進行社會穩定風險評估。社會組織、企事業單位在實施項目或向發改委報送項目申請報告時,應當提交該項目社會穩定風險評估報告,否則造成較大或重大損失等后果的,應當依法依紀追究有關單位和責任人的責任。

目前,我國社會穩定風險評估與管理尚處于粗放階段,從靜態的視角看,表現為標準模糊、報告粗糙、流程不規范等問題;從動態的視角看,“評”“管”脫節,只“評”不“管”,聯而不動。社會穩定風險評估形式主義、評而不用、評了沒用的情況普遍存在。

要解決上述問題,應當做好五項工作:一、充分認識建立重大事項社會穩定風險評估機制的重要性、必要性,完善政策和法律體系,做到社會對評估工作有共識、法律對評估工作有規定、政策對評估工作有要求。二、加強社會穩定風險評估行業管理,落實評估工作規范,做到行業有標準、文本有模式、行為有標準、報告有鑒定。三、界定社會穩定風險評估工作的范圍,明確評估報告的內容,做到應評盡評、應評即評、應評必評。四、劃分社會穩定風險評估評估責任主體與評估結果審核主體的界限,做到評估獨立、審核嚴謹、評審分離。五、確定社會穩定風險評估評估工作的基本程序和考核監督,做到積極申請、科學評估、謹慎審查、督促落實、嚴格考核、責任追究,使社會穩定風險評估評估和管理工作有始有終。


關鍵詞: 社會穩定風險           

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