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陜西省人民 政府辦公廳 關于推進耕地輪作休耕 實行化肥農藥使用減量化的意見

2016-10-19  來自: 陜西省政府門戶網 瀏覽次數:348

陜西省人民 政府辦公廳關于推進耕地輪作休耕實行化肥農藥使用減量化的意見

陜政辦發〔2016〕4號

各設區市人民 政府,省人民 政府各工作部門、各直屬機構:

推進耕地輪作休耕、減少化肥農藥使用是確保糧食安全、生態安全、公共安全,促進農業可持續發展的重要舉措。為切實解決農業面源污染問題,農業綠色發展,提高農產品質量和食品安全保障水平,經省政府同意,現提出如下意見。

一、工作目標

從2016年開始,推行測土配肥、綠色防控、專業化防治等化肥農藥使用減量化技術,率先在現代農業園區、園藝作物標準化示范園、糧食生產基地實現全覆蓋。開展耕地輪作休耕、綠肥種植試點,年均試點面積達到全省耕地面積的2%。到2020年高毒農藥退出農業生產領域,化肥農藥利用率達到40%以上,主要農作物綠色防控率達到30%,專業化統防統治率達到40%,農作物秸稈還田率達到60%,畜禽糞便等有機養分還田率達到60%,獸用抗菌藥物質量合格率達到97%以上,實現化肥農藥使用量明顯減少、農產品質量安全水平明顯提高、耕地綜合生產能力明顯提升、農業農村生態環境明顯改善。

二、提高耕地生產能力

(一)健全耕地保護補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃,大力推進全省高標準農田建設,將糧食四大功能區中高產田全部劃入基本農田。改進新增耕地質量評價體系,加強耕地占補平衡監管,落實占一補一、占優補優、占水田補水田制度,確保補充耕地的數量和質量。實施耕地質量保護與提升行動,推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用,加大中低產田改造力度,不斷提升地力。實施耕地保護政府領導干部離任審計制度,完善耕地和基本農田保護補償機制。(省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省農業廳、省審計廳負責,的為牽頭部門,下同)

(二)建立耕地輪作休耕制度。在資源緊缺區和生態脆弱區開展輪作休耕試點,對實行休耕、改種飼草、用地養地結合的農田,按播種面積給予財政補貼。在生豬、奶牛養殖大縣合理布局有機肥加工廠和農村能源工程,提高規模養殖場區糞污處理能力,探索農業廢棄物資源化利用的有效模式,增加商品有機肥源。實施秸稈禁燒,推廣秸稈粉碎還田,引導農民種植綠肥、集造農家肥。(省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳負責)

(三)推行測土配方施肥。建立全省耕地質量動態數據庫,推行耕地建檔立卡,加大土壤重金屬污染治理力度,分區域、分作物制訂科學施肥方案,公布區域施肥“大配方”。強化技術創新,推廣一批高產、高效、環保施肥技術,實施測土配方施肥。健全縣級施肥指導信息系統,指導農戶精準施肥。(省農業廳、省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳負責)

三、轉變生產利用方式

(四)推進施肥方式轉變。加強從生產到使用肥料的全鏈條科技攻關,加快緩釋肥料、水溶性肥料、生物肥料等新型肥料研發推廣。堅持定產施肥、高效施肥、環保施肥,依托新型農業生產經營主體,推進農機農藝深度融合,推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體化等技術,提高肥料利用率。堅持堵疏結合,對使用配方肥、商品有機肥給予補貼,推進商品有機肥與化肥混合施用。(省科技廳、省農業廳負責)

(五)推進病蟲綠色防控。充分利用大數據、物聯網技術,改善病蟲監測手段,提升預警能力。堅持生產與生態并重,支持應用農業、物理、生物措施防控病蟲害。扶持發展高效現代施藥機械,推行超低容量精準施藥技術,提高農藥利用率;推行“一噴多防”技術,降低農藥用量。建立“病蟲害農藥減量控害技術”示范區,促進統防統治與綠色防控融合,實現農藥減量控害,保障農產品質量安全。(省農業廳、省工業和信息化廳、省財政廳負責)

(六)推進農藥使用結構調整。支持植物源、生物、水基農藥研發推廣,加快淘汰高毒、高風險老農藥,優化農藥用藥結構。充分發揮農藥登記在產業轉型中的引導和調控作用,對企業開發的植物源、生物農藥依法開通登記“綠色通道”,縮短登記周期,調動企業開發新型、環保型產品的積極性。實行獸藥生產企業GMP規范,加大獸用中藥研發力度,推行獸藥經營環節GSP規范和獸用處方藥管理制度。做好病蟲抗性監測,出臺區域性農藥品種限制政策,制訂農藥品種輪換使用制度,發布農藥使用品種目錄,開展抗性治理和預防工作。(省農業廳、省科技廳、省財政廳負責)

四、推進農業社會化服務

(七)培育專業化統防統治市場主體。加快培育以專業統防統治隊為主體,以種糧大戶、家庭農場、合作社等為補充的專業化防治組織,加大農機購置補貼及疊加補貼力度,扶持發展一批裝備精良、設備先進的病蟲防治專業化服務組織,提升社會化服務能力。建立公益性農技推廣組織、農藥企業、專業化防治組織“三位一體”的病蟲防控體系,制定服務規范,擴大服務規模,提升農藥利用率和防治水平。(省農業廳、省財政廳負責)

(八)建立配方肥應用機制。探索公益與經營相結合的模式,支持專業化、社會化服務組織,向新型農業經營主體和農民提供統測、統配、統供、統施“四統一”服務。鼓勵企業生產配方肥或專用肥,實行“大配方,小調整”的技術應用模式。鼓勵企業建立連鎖配肥站,推行訂單供應、配方生產、精準施肥。(省農業廳、省工業和信息化廳負責)

(九)加快轉變發展方式。鼓勵引導大型化肥、農藥企業開拓國際市場,減少常規肥料和老舊農藥生產量。引導土地有序流轉,推進適度規模經營,發展循環農業、生態農業,推廣應用節本增效、綠色增產技術。打造優勢特色農產品及品牌,拓寬電子商務銷售渠道,提高農產品質量、效益和市場競爭力。(省農業廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省供銷合作總社負責)

五、加強市場監管

(十)強化高毒農藥使用管理。充分發揮供銷社的作用,推廣“大荔模式”和農資超市直供模式,開展化肥農藥集中銷售、統一配送試點。加強高毒農藥銷售管理,實行定點銷售,嚴禁將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農作物。實行高毒農藥銷售備案登記制度,推行二維碼追溯管理制度,確保高毒農藥銷售信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯。(省供銷合作總社、省農業廳、省工商局負責)

(十一)強化肥料農藥質量監管。開展生產企業和銷售市場化肥、農(獸)藥抽樣檢測,擴大畜禽品種和獸用抗菌藥物殘留檢測數量和覆蓋范圍。開展人 獸共用抗菌藥風險評估,淘汰高風險品種。曝光檢測不合格的生產企業、產品。指導肥料、農藥生產監管部門、農資市場管理及執法部門,聯合制訂抽樣檢測方案,確保生產用肥用藥質量。(省農業廳、省工商局、省質監局負責)

(十二)強化病蟲源頭管控。加強植物檢疫,嚴格種子、種苗引進程序,嚴控外來有害生物傳入。制訂威脅性病蟲入侵阻截預案,嚴控傳播渠道。針對重大植物疫情傳入風險,設立主要交通要道臨時檢查站,加強聯合執法檢查,阻截疫情傳入。完善省、市、縣三級疫情防控應急預案,落實疫情防控屬地責任,建立健全疫情控制補償機制。(省農業廳、省公安廳、省交通運輸廳、省林業廳、陜西出入境檢驗檢疫局負責)

(十三)強化農產品質量安全監管。加強農產品源頭治理和全程監管,大力推行標準化生產,加大農產品“三品一標”認證力度,實行認證費用財政補貼制度。試行農產品市場準入制度,在省級現代農業園區、龍頭企業建立農產品身份識別和質量安全追溯系統。完成市、縣農產品質量檢測體系建設,建立省、市、縣上下聯動的三級追溯平臺。(省農業廳、省財政廳、省食品藥品監管局負責)

六、強化組織保障

(十四)加強組織領導。實行耕地輪作休耕、推進化肥農藥使用減量化是一項系統工程,各有關部門要協作配合,共同推進。各市、縣、區政府作為責任主體,要加強領導和統籌協調,細化任務,明確職責,健全機制,結合本地實際制訂具體工作計劃和實施方案。省農業廳要會同有關部門,加強督促檢查和效果評估,定期通報情況,確保各項要求落到實處。

(十五)完善法規制度。加強《陜西省耕地質量保護辦法》宣傳貫徹,修訂完善肥料管理、高毒農藥監管、威脅性有害生物阻截控制等制度。各市、縣、區政府要制定配套的規章制度,為化肥農藥減量化、農業綠色發展提供保障。

(十六)加大宣傳力度。各地各有關部門要充分利用多種宣傳方式,開展農業綠色生產、科學施肥進萬家、安全用藥入千村等主題宣傳活動,大力普及科學施肥用藥知識。要結合職業農民培育工程、農村實用人才帶頭人素質提升計劃,加強化肥農藥使用技術培訓,樹立節本、高效、生態的理念。

            陜西省人民 政府辦公廳

             2016年1月14日

 


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