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西安市物價局關于印發重大價格決策社會穩定風險評估工作實施細則的通知

2016-10-19  來自: 市物價局 瀏覽次數:482

各區縣物價局,市局各處室單位:

現將《西安市物價局重大價格決策社會穩定風險評估工作實施細則》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

西安市物價局

2014年4月10日

重大價格決策社會穩定風險評估工作實施細則

條為了進一步規范價格決策社會穩定風險評估工作,努力從源頭上預防和化解社會矛盾,提高科學決策、民主決策、依法決策水平,維護廣大人民群眾利益,根據市委辦公廳、市政府辦公廳《西安市重大決策社會穩定風險評估實施辦法(試行)》和省物價局《關于做好重大價格決策事項社會穩定風險評估工作的通知》精神,結合我市價格工作實際,制定本實施細則。

第二條重大價格決策社會風險評估,是指市物價局在制定和調整涉及人民群眾切身利益的重要商品、服務價格以及有關經營性收費標準前,對可能影響社會穩定的隱患進行先期論證、先期評估、先期化解的行為。

第三條建立健全市物價局黨組書記、局長負總責,分管局長直接抓,價格收費管理、價格監督檢查、紀檢監察、法規維穩等相關處室單位負責人參加的重大價格決策風險評估工作協調機制,及時研究解決工作中遇到的困難和問題,推動本部門社會穩定風險評估工作。

第四條實施重大價格決策風險評估,應遵循以下原則:

(一)“權責統一”原則。按照“誰主管誰負責、誰決策誰負責、誰評估誰負責”的要求,由評估主體組織開展社會穩定風險評工作,并對評估過程和評估結果負責。

(二)“民主、法治、科學”原則。依據相關法律法規和政策制定科學規范的評估標準,在深入調查研究和廣泛征求意見的基礎上,認真分析,充分認證,確保評估工作的、客觀、準確。

(三)“以人為本、統籌兼顧”原則。統籌考慮發展需要與人民群眾承受能力,統籌考慮人民群眾長遠利益與現實利益,以群眾是否擁護作為重要依據,切實維護人民群眾利益,堅持穩定與經濟發展雙贏。

(四)“效率與公平并重”原則。堅持正確處理改革、發展、穩定的關系,把改革的力度、發展的速度與社會可承受程度統一起來,實現重大價格決策政治效益、經濟效益和社會效益的有機統一,促進社會公平正義。

第五條實施社會穩定風險評估的范圍:

1.由省物價局管理,授權我市組織價格聽證會的城區自來水、城區集中供熱等重要商品及服務價格的制定和調整;

2.市政府或市物價局管理的車用天然氣銷售價格、集中供售價格等制定和調整;

3.公交、地鐵、出租車等交通運價,公辦幼兒園保教費、生活垃圾處理收費等重要價格政策調整;

4.經濟適用住房價格制定;

5.涉及諸多利益群體的商品價格及服務收費制定和調整;

6.其他需要進行社會穩定風險評估的重大價格決策事項。

第六條社會穩定風險評估的主要內容:

(一)合法性評估。主要評估是否符合黨和國家的方針政策以及經濟社會發展要求;是否有充足的法律法規或政策依據;是否嚴格按照法律法規規定的權限和程序進行審查報批等。

(二)合理性評估。主要評估是否符合社會發展規律和科學發展觀的要求,是否遵循公開、公平、公正的原則,兼顧各方面利益群體的合法訴求,是否通過公眾參與程序聽取相關利益群體的意見,是否得到大多數群眾的理解和支持。

(三)可行性評估。主要評估是否符合本地經濟社會發展總體水平,出臺的時機、條件是否成熟,是否開展了價格決策前期的宣傳解釋工作,是否超越群眾心理承受能力而可能引發大規模群體矛盾,是否存在引發其他價格矛盾或不穩定因素的可能。

(四)可控性評估。主要評估該決策宣傳解釋和輿論引導等相關配套措施是否周密、完善,是否制定了具體可操作的風險防范和矛盾化解措施,是否制定了科學有效的應急處置預案。

第七條開展風險評估,應符合以下要求:

(一)應評盡評。凡是按本實施細則規定應當進行社會穩定風險評估的重大價格決策事項,未經評估不得作出決策。

(二)客觀。充分發揚民主,深入調查研究,廣泛聽取意見,分析論證,科學客觀評估,實事求是反映價格決策可能引發的各種社會穩定風險及其影響程度。

(三)查防并重。既查找價格決策可能引發的社會穩定風險,又有針對性地采取措施加強解釋引導,預防和化解社會矛盾。

(四)統籌兼顧。統籌考慮發展與穩定、整體與局部以及不同利益和各方面的關系,把評估結果作為價格決策的重要依據。

第八條市物價局主要領導是本部門重大價格決策社會穩定風險評估工作的責任人,分管領導是直接責任人,擬定價格決策初步方案的處室單位為評估主體。

第九條市物價局成立重大價格決策社會穩定風險評估工作領導小組,負責重大價格決策社會穩定風險評估工作。領導小組組長由市物價局黨組書記、局長擔任;副組長由負責相關業務及執法、維穩、法制等工作的副局長擔任;小組成員為:局辦公室主任、價格管理處處長、收費管理處處長、房價管理處處長、價格監測處處長、價格監督檢查局局長、成本調查隊隊長。

第十條重大價格決策社會穩定風險評估應遵循以下程序:

(一)制定評估方案。評估主體應當根據重大價格決策事項的性質、特點和內容,廣泛征求各利益群體和相關方面的意見建議,制定社會穩定風險評估方案,明確評估的任務、范圍、重點、步驟、方法和時限。對涉及范圍廣、時間跨度長的重大決策,可制定總體評估和分階段評估方案。

(二)充分聽取意見。根據實際情況,對價格決策事項涉及群眾面較大的,應通過互聯網和廣播、電視、報紙等媒體廣泛宣傳,采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等公開形式,或采取征求人大、政協和維穩、信訪等部門及區縣的意見,以及通過內部公示、群眾代表大會、征詢專家意見、委托第三方機構獨立評估等部分公開形式,廣泛征求各方面意見。對直接利益相關群體、受決策影響較大的群眾、有特殊困難的家庭要重點走訪,當面聽取意見。

(三)認真分析預測。圍繞決策事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題,對重大價格決策事項的顯性風險、潛在風險和可能誘發風險的因素進行綜合研判,查找社會穩定風險點,對可能出現的不穩定因素逐項分析,參考相同或者類似決策引發的社會穩定風險情況,研判預測風險發生概率,矛盾沖突可能涉及的人員數量、范圍和激烈程度,以及可能帶來的負面影響和相關風險的可控程度等。對重大復雜疑難事項,視情征求上級主管部門的意見和建議。

(四)確定風險等級。采取定量和定性相結合的方式確定風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險三個等級,反對意見超過33%或群眾反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件或嚴重個人極端行為的,評估為高風險;反對意見占10-33%或群眾反應強烈,可能引發矛盾沖突的,評估為中風險;反對意見低于10%的,評估為低風險。

(五)提出評估報告。評估報告內容包括:評估事項和評估過程;各方意見及其采納情況;價格決策可能引發的社會穩定主要風險點及風險等級;對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不實施的初步意見;風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。評估報告由評估主體的主要負責人簽字后報送市物價局維穩辦(需要多級黨政機關決策的要逐級上報),并抄送政法、綜治、維穩、法制、信訪等有關部門。

第十一條涉及國家秘密、依法不得在事前公開的重大價格決策,承辦處室單位應在確保決策事項保密的前提下,采取相應的分析和評估形式。

第十二條建立重大價格決策社會穩定風險評估專項檔案。檔案內容包括:(1)重大價格決策名稱、概括及相關審批文件;(2)風險評估主體名稱;(3)風險評估領導小組組成人員名單;(4)風險評估方案;(5)民意調查問卷及走訪記錄;(6)風險評估報告;(7)應急處置預案;(8)其他需要備案的資料。

第十三條 實行重大價格決策社會穩定風險評估報告報備制度。市物價局作出價格決策后,應將評估報告送市委維穩辦備案。

第十四條市物價局在研究重大價格決策事項時,要一并研究社會穩定風險評估報告。需要報市政府或上一級物價部門批準的重大價格決策事項,要一并上報社會穩定風險評估報告。

凡市物價局審批或由市物價局提出初步決策意見報市政府、省物價局審批的重大價格決策,擬定價格決策方案的相關處室單位在該方案提交局長辦公會討論之前,必須按照規定的程序對該方案可能引發的社會穩定風險進行評估,并提交書面評估報告。

第十五條市物價局相關處室單位及其工作人員要遵守工作紀律,對社會穩定風險評估報告和會議討論情況嚴格保密。

第十六條市物價局局長辦公會議集體討論決定重大價格決策時,須以社會穩定風險評估結論作為重要依據。

第十七條評估報告認為價格決策事項存在高風險的,應當區別情況作出不實施的決策,或者調整決策方案、降低風險等級后再行決策;存在中風險的,待采取有效的防范、化解風險措施后,再作出實施的決策;存在低風險的,可以作出實施的決策,但要做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

第十八條重大價格決策實施后,市物價局相關處室單位應全程動態跟蹤,及時監測。實施過程中出現社會不穩定因素的,要及時有針對性地做好宣傳解釋和說服工作,采取措施預防和化解社會矛盾;對群眾合理訴求要妥善處理,對確實存在困難的群眾要給予幫扶,對不明真相的群眾要耐心解釋,對無理取鬧制造事端的不法分子要堅決依法處理。

第十九條對價格決策實施引發影響社會穩定重大問題的,要暫停實施;需要對價格決策進行調整的,要及時調整。

第二十條根據市委、市政府要求,市物價局把推行社會穩定風險評估工作情況納入年度目標責任考核內容,并將年度社會穩定風險評估工作任務完成情況,作為各相關處室單位年度目標考評的重要依據。

第二十一條市物價局維穩辦要加強對重大價格決策社會穩定風險評估工作進行指導、協調和檢查。

第二十二條市物價局負責目標責任考核的處室要加強對社會穩定風險評估工作的績效考核和行政問責。對評估主體不認真履行職責,應評估而未評估、不按規定程序評估等造成價格決策失誤或不根據評估結論、無視社會穩定風險作出價格決策,造成不良后果和影響的,按照《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國紀律處分條例》等有關法律、法規和黨紀要求追究責任。

第二十三條社會穩定風險評估工作實行計劃備案、月報告、月通報和掛賬督辦制度。市物價局維穩辦要定期梳理分析需要開展社會穩定風險評估的重大價格決策事項,建立專門工作臺賬,明確風險評估責任單位、負責領導、完成時限等有關事項,實行掛賬督辦,并于每年年底進行一次綜合檢查考核。市物價局各有關處室單位要按時報送風險評估工作年度計劃和每月進展情況。

第二十四條本辦法由西安市物價局負責解釋。

第二十五條本辦法自發布之日起施行;原《西安市物價局關于印發開展重大價格決策社會穩定風險評估工作的實施意見的通知》(市物發〔2010〕197號)即行廢止。


關鍵詞: 社會穩定風險評估           

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