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安康市重大事項社會穩定風險評估

2016-10-19  來自: 陜西咸寧風險評估事務所有限公司 瀏覽次數:381

安康市重大事項社會穩定風險評估

章 總 則

條 為貫徹落實科學發展觀,牢固樹立“發展是要務,穩定是責任”的理念,從源頭上預防和減少重大事項決策實施過程中可能出現的風險,正確處理改革、發展、穩定的關系,充分發揮社會穩定風險評估在重大事項決策中的重要作用,制定本辦法。

第二條 重大事項,是指在經濟社會發展中,全區各級各部門制定和實施的,具有全局性、長遠性、根本性,事關人民群眾切身利益、容易引發社會不穩定問題的重大決定、重大改革舉措和重點工程建設項目、大型活動等事項。

第三條 重大事項社會穩定風險評估是指在制定和實施重大事項前,對可能影響社會穩定的因素進行科學系統、客觀公正的預測、分析和評估,確定風險等級,制定風險應對策略和預案,作出風險評估結論。

第四條 工作原則

(一)以人為本,執政為民。堅持把人民群眾是否擁護作為出臺重大事項決策的基本準則,把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本標準,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

(二)科學評估,統籌兼顧。把實現經濟社會又好又快發展,促進社會和諧穩定作為社會穩定風險評估工作的重要目標,統籌協調各方面利益關系,對重大決策可能出現的穩定風險進行先期預測、先期評估、先期化解,確保決策的依法貫徹執行和順利推進。

(三)屬地管理,分級負責。堅持誰主管,誰負責、誰決策,誰負責,做到應評估全評估、不評估不決策。

(四)民主決策,依法行政。建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策機制和科學、公平、公正、公開的決策程序,將社會穩定風險評估工作納入規范化、法制化的軌道,確保、客觀、準確實施社會穩定風險評估。

第二章 評估責任主體

第五條 區委、區政府負責組織、領導全區的社會穩定風險評估工作。

第六條 社會穩定風險評估的責任主體:

(一)決策的提出部門;

(二)改革的牽頭部門;

(三)政策的起草部門;

(四)工程建設項目的報建、審批部門;

(五)重大活動的主辦單位;

(六)其他有關部門。

第七條 涉及多個部門重大事項的責任主體,由項目的牽頭部門負責對所開展的重大事項進行社會穩定風險評估;無牽頭部門的重大事項,由區委、區政府指定牽頭評估責任部門。

第三章 評估范圍和內容

第八條 評估范圍

1.涉及較大范圍的人民群眾切身利益的土地、山林、水利、礦產資源等開發、處置的決策;

2.涉及較大范圍的征地拆遷和移民安置問題的重大決策;

3.涉及城市發展和管理方面的重大決策;

4.涉及國有企業改革方面的重大決策;

5.涉及政府重大投資建設項目的決策;

6.涉及社會保障和社會事業方面的重大決策;

7.涉及環境保護方面的重大決策;

8.大型活動的舉辦;

9.區委、區政府或區維護穩定工作辦公室認為應當進行社會穩定風險評估的其他事項;

10.法律、法規、規章規定應當進行社會穩定風險評估的事項。

第九條 評估內容

(一)合法性評估:

1.重大事項是否符合黨和國家的方針政策;

2.是否有充分的法律、政策依據;

3.是否符合黨委和政府的重大決策部署;

4.是否保持政策的連續性和一致性;

5.是否經過報批和審查審批程序;

6.群眾利益是否得到保障。

(二)合理性評估:

1.是否符合科學發展觀、構建社會主義和諧社會的總體要求和“以人為本、執政為民”的執政理念;

2.是否符合本地區、本系統近期和長遠發展規劃;

3.是否符合大多數群眾的根本利益,是否兼顧了廣大群眾的現實利益和長遠利益;

4.是否兼顧各利益群體的不同訴求,人民群眾特殊困難是否得到解決。

(三)可行性評估:

1.改革力度、發展速度和社會可承受程度是否有機統一,重大事項的實施是否對人民群眾的生產生活造成影響,是否超出人民群眾的承受能力;

2.重大事項實施的時機是否成熟,是否經過充分論證,是否征求廣大人民群眾特別是相關利益群體意見,社會各界、人民群眾的反映如何,是否得到大多數群眾的理解和支持;

3.是否開展宣傳解釋工作,是否有人力、物力、財力等方面的保障;

4.實施方案是否具體、詳實和具有可操作性,配套措施是否完善、責任是否明確。

(四)安全性評估:

1.是否會引發較大規模群體性事件、較大規模上 訪,重大社會治安問題、負面輿論過激過熱以及其他影響社會穩定的問題;

2.是否超出人民群眾的承受能力;

3.對可能出現的社會治安和涉及穩定,影響和諧的問題是否有相應的預測預警、應急處置預案等對策。

第四章    工作程序

第十條 成立評估小組。由評估責任主體牽頭成立專門的社會穩定風險評估小組。

評估小組的成員應包含以下人員:評估責任單位及相關單位主要領導、人大代表、政 協 委員、信訪部門工作人員、群眾代表和有關專家學者等。

評估責任主體也可委托有資質的第三方機構,承擔評估工作。

第十一條 評估程序

(一)制定評估方案

方案的制定要準確把握評估重點、評估方式,并明確評估牽頭和協助單位的責任。

(二)開展民意調查

風險評估小組就擬實施的重大事項的內容向社會或者實施地區進行公示,同時公布反映意見和建議的具體途徑,經調查后形成民意調查情況匯總表。

民意調查可采取走訪群眾、問卷調查、召開座談會、聽證會、設立征求意見箱、開通熱線電話和電子信箱等方式,廣泛征求社會各界意見。意見征求可與“陽光政府”建設中的重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報等工作有機結合,重點征求與擬實施重大事項有直接利益關系的人民群眾和有關單位意見。

(三)實施評估

風險評估小組對重大事項實施的前提、時機、社會影響及可能出現的不穩定因素、相應的配套措施等進行科學的預測分析和論證研究,對可能引發的社會穩定風險作出“特別重大(I級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)”四個等級的評估意見,對重大事項的實施相應做出不能實施、暫緩實施、慎重實施(或部分實施)、可以實施的評估結論。

(四)編制評估報告。風險評估小組根據評估結論,制作書面評估報告。評估報告應包括決策事項、評估過程、評估結論、評估依據和其他需要說明的事項。評估報告由參加評估論證會議的成員簽名后報區委、區政府,并送區維護穩定工作辦公室備案。

(五)審核評估報告。評估報告由風險評估小組全體成員簽名后報評估責任主體單位。評估責任主體單位應當對評估內容和評估程序是否完備,評估方法是否科學,征求意見是否廣泛,反映意見是否、真實,風險防范、化解措施和應急處置預案是否可行、有效,各項評估內容的評估結果和風險評價結論是否準確進行審核。必要時,可以組織對有關情況進一步核實。經審核確認評估報告存在較大問題的,要退回重新組織評估。

評估責任主體應對評估報告的真實性、客觀性、合法性、公正性負責。

(五)評估備案。評估報告經審核后,評估責任主體應對重大決策風險評估建立專項檔案,檔案應包括以下主要內容:

1.重大事項名稱;

2.風險評估責任主體名稱;

3.風險評估領導小組人員名單;

4.風險評估方案;

5.風險評估報告;

6.化解穩定風險的工作預案;

7.重大事項社會穩定風險評估報送表;

8.其他需要備案的內容。

區維護穩定工作辦公室認為評估程序或內容以及評估結論存在問題的,有權要求評估責任主體重新實施評估。

第十二條 評估結論的運用。各級各部門要充分尊重和運用評估結論,科學決策,防止和減少社會穩定風險發生。

1.風險特別重大的(I級),不能實施。責任主體必須及時制定化解穩定風險的措施和預案,切實化解穩定風險,穩定風險降到可實施時再實施。

2.風險重大的(II級),暫緩實施。評估責任主體必須及時修改完善決策方案,制定化解穩定風險的措施和預案,經再次組織評估確認穩定風險降低后再實施。

3.風險較大的(III級),慎重(或部分)實施。評估責任主體必須制定化解穩定風險的措施和預案,認真化解,妥善實施。

4.風險一般的(IV級),可以實施。評估責任主體必須制定防止產生新穩定風險的措施。

第十三條 落實維穩責任。對風險較大(III級)和風險一般的(IV級),經決策機關決定慎重(部分)實施或實施的,評估責任主體及相關部門應當全程跟蹤做好后續化解穩定風險工作。

重大事項實施過程中引發影響社會穩定重大問題的,相關部門要立即啟動應急預案,及時妥善處置。需要對決策進行調整的,應及時進行調整;需要停止執行的,應停止執行。

第五章 考核及責任追究

第十四條 社會穩定風險評估納入黨政領導干部工作目標管理責任制和綜治維穩目標管理責任年度考核內容。對成績突出的單位和個人,要依照有關規定給予表彰獎勵。

第十五條 對應進行社會穩定風險評估而不組織評估,或雖組織評估但預防、化解和處置措施不落實、不到位,或在評估工作中有弄虛作假,不認真履職盡責、失職瀆職等行為,引發不穩定問題或群體性事件的,對有關單位及其主要負責人和直接責任人進行問責,依法追究相關責任人的法律責任。

第十六條 區維護社會穩定工作辦公室負責指導、檢查、監督社會穩定風險評估工作,依據有關問責制的規定,向區紀檢、監察部門提出問責建議。

第六章 附 則

第十七條 各街道辦事處、區屬各部門應根據評估情況建立工作臺帳,并將臺帳資料送區維護穩定工作辦公室備案。

第十八條 本辦法自下發之日起施行。

 


關鍵詞: 社會穩定風險評估           

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