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西安市國有土地上房屋征收社會穩定風險評估實施細則

2016-10-19  來自: 陜西咸寧風險評估事務所有限公司 瀏覽次數:472

條為了進一步規范社會穩定風險評估工作,落實社會穩定風險評估責任,保障被征收人的合法權益,從源頭上預防和減少信訪突出問題及群體性事件的發生,化解社會矛盾,維護社會和諧穩定,保證房屋征收與補償工作順利進行,根據《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民 政府辦公廳關于印發<陜西省重大決策社會穩定風險評估暫行辦法>的通知》、《中共西安市委辦公廳、西安市人民 政府辦公廳關于印發<西安市重大決策社會穩定風險評估實施辦法(試行)>的通知》、《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》、《中共西安市紀 檢查委員會、西安市監察局關于印發<西安市違反征地拆遷與房屋征收有關規定責任追究暫行辦法>的通知》和有關規定,結合本市實際,制定本細則。

第二條本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區及各開發區管委會國有土地上的房屋征收與補償工作所進行的社會穩定風險評估,適用本細則。

按照《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規定,西安市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償的行政主管部門;棚戶區改造項目范圍內的房屋征收與補償工作的社會穩定風險評估由市棚戶區改造管理辦公室負責。

第三條本細則所指的國有土地上的房屋征收,是指為了公共利益的需要,依照法律法規規定的權限和程序,征收國有土地上單位、個人的房屋,應當對被征收房屋所有權人(以下稱被征收人)給予公平補償的行為。

第四條國有土地上的房屋征收與補償社會穩定風險評估堅持屬地管理、分級負責誰實施、誰負責誰評估誰負責的原則,堅持以人為本、穩定優先、科學民主、依法決策、效率與公平并重的原則。把經濟發展的速度與社會可承受的程度統一起來,切實維護被征收人的合法權益。

第五條各區委、區政府、開發區管委會對房屋征收社會穩定風險評估工作負總責,主要領導是社會穩定風險評估工作的責任人。

各區政府、開發區管委會成立風險評估機構,負責組織實施轄區范圍內國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作,并對評估工作的性、真實性、公正性負責。相關部門應依據職責分工,互相配合,做好征收事項風險評估及社會穩控工作。

風險評估機構組成單位、人員包括:紀委、維穩、法院、檢察院、公安、綜治、執法、信訪、民政、建設、發改、國土、規劃、街辦、社區以及部分人大代表、政協 委員、專家學者和被征收人代表等。

第六條國有土地上的房屋征收與補償社會穩定風險評估的主要內容:

()合法性。房屋征收項目是否符合公共利益;是否具有建設項目的立項、規劃、土地等文件;是否完成了作出房屋征收決定前規定的房屋情況調查、征收補償方案論證、征求意見等工作程序。

()合理性。房屋征收項目補償標準是否符合國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》和《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的規定;被征收人的生活條件和居住環境是否得到改善;是否存在對相關利益群體及周圍環境造成不良影響;房屋征收過程中擬采取的方式、方法和措施是否適當。

()可行性。房屋征收項目是否與本地經濟社會發展水平相適應;征收項目實施是否具備相應的人力物力和財力;房屋征收補償資金是否到位;產權調換房源是否落實;征收時機和條件是否成熟;征收補償方案是否經過了論證;征收補償方案是否進行了公示和征求公眾意見;舊城區改建項目被征收人同意率是否達到95%以上。

()可控性。房屋征收項目是否存在公共安全隱患;會不會引發群體性事件、集體上 訪、社會負面輿論以及其他影響社會穩定的問題;是否制定了社會矛盾預防和化解措施以及相應的應急處置預案;宣傳解釋和輿論引導工作是否充分;房屋征收與補償可能引發的社會穩定風險是否可控。可控性風險分析應包括:政策執行的風險、項目可行性風險、資金保障和安置房源保障的風險、評估補償標準是否得到被征收人認可的風險、工作人員執行力和遵守工作紀律的風險、強制執行過程中的風險以及信訪過程中集體訪、個體訪的風險。

第七條社會穩定風險評估應當按照以下程序進行:

()制定風險評估工作實施方案。房屋征收項目所在地區人民 政府、開發區管委會應當根據項目的性質、特點和內容,制定社會穩定風險評估方案,明確評估任務、范圍、重點、步驟、方法、時限以及采取的措施和辦法。

()充分聽取和征求意見。根據房屋征收項目實際情況,通過收集相關資料、入戶調查、走訪、召開座談會等方式就征收與補償事項和征收補償方案在征收范圍內廣泛聽取和征求意見,入戶調查摸底率不得低于被征收人總戶數95%以上。對直接利益相關群體、受征收影響較大的被征收人、有特殊困難的家庭要重點走訪。

()認真分析預測。圍繞征收事項的合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題,進行分析研究,查找社會穩定風險點,對可能出現的不穩定因素逐項分析,研判預測風險發生概率和相關風險的可控程度等。對重大復雜疑難事項,視情況征求上級主管部門的意見和建議。

()確定風險等級。各區人民 政府、開發區管委會按照征收項目實施后可能對社會穩定造成的影響程度,采取定量和定性相結合的方式確定風險等級。一是通過入戶調查當面征求被征收人的意見確定風險等級。風險等級分為高風險、中風險、低風險3類。被征收人對項目持反對意見,超過33%或反應特別強烈,可能引發大規模群體性事件或個人極端事件的,為高風險;反對意見占5-33%或反應強烈,可能引發矛盾沖突的,為中風險;反對意見低于5%為低風險。二是通過召開論證會從合法性、合理性、可行性、可控性四個方面進行綜合評判,提出不可實施、暫緩實施、可實施的初步意見和建議。

()出具風險評估報告。在市政府做出房屋征收決定前,征收范圍所在地區人民 政府、開發區管委會對房屋征收項目進行社會穩定風險評估并出具社會穩定風險評估報告。社會穩定風險評估報告內容包括:

1、房屋征收項目立項文件;規劃部門核發的建設用地規劃許可證或確認的規劃設計條件;國土資源部門的土地相關文件。

保障性安居工程建設、舊城區改建項目,是否納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃。

2、征收范圍、被征收房屋及被征收人基本情況,補償資金和產權調換房源等落實情況;

3、房屋征收補償方案及征求公眾意見情況;

4、對因征收可能引發的社會穩定風險及其風險評估預測等相關情況;

5、房屋征收工作風險防范及維護穩定的相關組織機構和責任人員;

6、房屋征收實施過程中可能引發矛盾問題的風險防范化解措施,應急處置預案;

7、房屋征收項目是否可實施的結論。社會穩定風險評估報告應當對征收項目作出高風險、中風險、低風險的風險預警評價,并提出不可實施、暫緩實施、可實施的意見和建議。

第八條社會穩定風險評估結論應作為作出征收決定的重要參考依據。對未開展社會穩定風險評估的征收項目,一律不得作出房屋征收決定。

風險評估報告結論為高風險的,應當作出不可實施的意見,或者調整決策方案,待風險等級降低到低風險后作出可實施的意見;存在中風險的,采取有效的防范、化解風險措施達到低風險的,做出可實施的意見;存在低風險的,作出可實施的意見,但要做好解釋說服工作,妥善處理相關群眾的合理訴求。

對符合有關政策法律規定、急需實施但又容易引發矛盾沖突的重點項目,要有針對性地注意做好社會穩定控制工作及突發事件應急預案,明確應對措施。

第九條可實施的房屋征收項目,在作出征收決定前,社會穩定風險評估報告由房屋征收項目所在區人民 政府、開發區管委會報市房屋征收管理辦公室,并與市房屋征收管理辦公室簽訂維穩目標責任書。同時應將社會穩定風險評估報告報送市政法、維穩、信訪等有關部門。

第十條房屋征收社會穩定風險評估實行綜合檢查考核制度。房屋征收項目所在地區人民 政府、開發區管委會需成立征收項目風險評估組織領導機構,明確風險評估責任單位和相關人員的職責,建立風險維穩工作臺帳。市房屋征收行政主管部門根據征收工作進展情況,適時對項目的社會穩定風險評估工作進行檢查考核和評價,并將檢查考核評價情況及時上報市紀檢監察和維穩部門。

第十一條在房屋征收工作中,有下列行為之一,引發大規模集體上 訪或發生影響社會穩定的群體性事件,造成嚴重后果的,對負有責任的領導和直接責任人按照《中共西安市紀 檢查委員會、西安市監察局關于印發<西安市違反征地拆遷與房屋征收有關規定責任追究暫行辦法>的通知》等有關規定給予責任追究:

()按照本細則規定,應當進行社會穩定風險評估而未實施評估的;

()在社會穩定

風險評估中隱瞞真實情況或弄虛作假的;

()在房屋征收項目征收過程中,未制定應急預案或未按照應急預案開展化解工作的;

()未按照本細則規定對征收項目進行評估,致使征收項目在征收過程中,涉及維穩問題處理不及時而引發群體性事件的。

第十二條臨潼區、閻良區、長安區和市轄縣行政區域內國有土地上房屋征收與社會穩定風險評估工作按照市轄縣相關規定執行。

第十三條本細則自公布之日起施行。

 

 


關鍵詞: 社會穩定風險評估           

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