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重大水利建設項目社會穩定風險評估暫行辦法

2016-10-19  來自: 陜西咸寧風險評估事務所有限公司 瀏覽次數:383


第一條 為做好水利建設項目社會穩定風險評估工作,依據《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》,制定本辦法。

第二條 中央審批立項的重大水利建設項目,適用本辦法。

第三條 重大水利建設項目可行性研究階段,項目單位應當對社會穩定風險進行調查分析,征詢相關地方和群眾意見,查找并列出風險點、風險發生的可能性及影響程度,提出防范和化解風險的方案措施,提出采取相關措施后的社會穩定風險等級建議。

社會穩定風險分析應當作為項目可行性研究報告的重要內容并設獨立篇章。

已成立項目法人的,由項目法人組織開展社會穩定風險調查分析;尚未成立項目法人的,由項目主管部門組織開展社會穩定風險調查分析。

第四條 重大水利建設項目社會穩定風險等級分為三級:

高風險:大部分群眾對項目有意見、反映特別強烈,可能引發大規模群體性事件。

中風險:部分群眾對項目有意見、反映強烈,可能引發矛盾沖突。

低風險:多數群眾理解支持但少部分群眾有意見,通過有效工作可防范和化解矛盾。  

第五條 由項目所在地人民 政府或其有關部門指定的評估主體對項目單位作出的社會穩定風險分析開展評估論證,提出社會穩定風險評估報告。評估主體需與項目無直接利益關系,社會穩定風險評估報告需由項目所在地人民 政府簽署意見。評估論證應采取公示、問卷調查、實地走訪和召開座談會、聽證會等多種方式充分聽取各方面意見,聽取的意見應具有廣泛性和代表性。

第六條 社會穩定風險評估報告主要內容為項目建設實施的合法性、合理性、可行性、可控性,可能引發的社會穩定風險,各方面意見及其采納情況,風險評估結論和對策建議,風險防范和化解措施以及應急處置預案等內容。

在合法性中要重點關注項目是否符合國家出臺的區域經濟社會發展意見,是否已列入國務院及有關部門批準的相關規劃。環境影響、征地補償和移民安置以及項目決策程序等是否符合國家法律法規和政策規定。

在合理性中要重點關注項目建設是否兼顧了群眾的現實利益和長遠利益,是否兼顧了上下游、左右岸和有關地區之間的利益,是否會給群眾的生產生活造成過多不便。征地補償和移民安置方案等是否盡可能維護了所涉及群眾的合法權益。

在可行性中要重點關注項目建設是否與本地經濟社會發展水平相適應,建設的時機和條件是否成熟,項目建設方案是否充分考慮了群眾的接受程度,征地補償和移民安置方案是否得到大多數群眾的支持。

在可控性中要重點關注項目建設可能引發的社會穩定風險是否可控,能否得到有效防范和化解。

第七條 各省(自治區、直轄市)、計劃單列市水行政主管部門,水利部各直屬單位和流域機構在向水利部報送項目可行性研究報告時,應當附社會穩定風險評估報告,并在申報文件中說明風險點、風險等級和防范風險的意見。

第八條 社會穩定風險評估報告認定社會穩定風險等級為高、中風險的項目,水利部不予安排審查。

第九條 水利部委托審查單位對中央直屬項目的社會穩定風險分析篇章進行審查并提出審查意見。社會穩定風險分析審查意見主要包括以下內容:總體評價;內容完備性和方法合理性評價;風險因素識別的完整性、準確性評估和風險初判的客觀性評價;風險等級評價;防范、化解風險方案措施的完整性、可行性和有效性評價。

第十條 水利部委托審查單位對地方項目可行性研究報告進行審查時,審查單位對社會穩定風險分析篇章的內容完備性進行審查。社會穩定風險分析篇章不完備的,不予通過審查。

第十一條 重大水利建設項目可行性研究報告編制和審查過程中,不根據社會穩定風險評估要求開展工作,給國家和社會造成較大損失的,應當依法依紀追究有關單位和有關責任人的責任。

第十二條 水利部及其直屬單位、流域機構和地方水行政主管部門及其工作人員應當遵守工作紀律和保密規定。

第十三條 各級地方水利部門可參照本辦法,建立健全本地區水利建設項目社會穩定風險評估機制。

第十四條 本辦法所指中央直屬項目為水利部直屬單位、流域機構組建項目法人的項目,地方項目為地方組建項目法人的項目。

第十五條 本辦法由水利部負責解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。


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