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陜西省重大決策社會穩定風險評估的實踐與探索

2016-10-24  來自: 中國社會穩定風險評估網 瀏覽次數:384

國家“十二五”規劃綱要提出,要“建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。”黨的十八大報告指出:“建立健全重大決策社會穩定風險決策機制,正確處理人民內部矛盾,把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。”十八屆三中全會《決定》有言:“健全重大決策社會穩定風險決策機制。”十八屆四中全會《決定》又提出:“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。”這一系列表述,深刻地揭示了開展重大項目和重大決策“社會穩定風險評估”(以下簡稱“穩評”)工作的重要性和必要性。近年來,陜西省各級黨委、政府高度重視重大項目和決策的穩評工作,為全省改革、發展、穩定的協調推進奠定了堅實基礎。

開展穩評工作的重大意義

對重大項目開展穩評,是以科學的方法和手段,對重大項目的風險概率、影響程度和風險等級進行評估,為黨委、政府決策提供重要的參考和依據,限度地預防和減少因決策不當而引發的矛盾和糾紛。這既是維穩關口的前移,也是重大項目順利實施及社會穩定的保證。

從實踐看,改革發展中出現的大多數矛盾,與改革決策的科學性、改革措施的協調性密切相關。從科學發展觀的要求看,改革的力度、發展的速度,必須和社會的承受程度有機統一。這就要求,在調整政策和出臺決策時,必須充分考慮社會的承受能力,妥善照顧各方面群眾的利益訴求;在實施重大項目時,必須認真進行科學論證,準確把握人民群眾長遠利益和現實利益的平衡點。而建立重大事項穩評機制,就是通過扎實細致的工作,妥善解決重大事項實施中的不穩定問題,限度地增加和諧因素、減少不和諧因素,推進事項平穩實施。

事關民生的決策“牽一發而動全身”,一旦出現失誤,不僅會造成重大損失,而且會造成黨群關系緊張,危及社會穩定。當前,一些不符合群眾期待、不符合科學規律的“形象工程”、“政績工程”之所以會出籠,缺失穩評是一個重要原因。建立重大項目穩評機制,為各項決策設置“剛性門檻”,既有利于提高決策的科學性,減少決策失誤給社會穩定帶來的沖擊;也有利于推動領導干部牢固樹立科學發展觀,堅持科學發展、民主決策、依法決策,堅持以人為本,從源頭上預防和減少社會矛盾的發生;還有利于強化對領導干部決策權的監督,促使領導干部更加謹慎、規范地用權。

當前,群體性事件尤其是重大群體性事件已成為影響社會穩定的突出問題,而其發生、發展的主要誘因,多與土地征用、房屋拆遷、環境污染和企業改制過程中等違背群眾意愿、損害群眾利益的決策和行為有關。推行穩評工作,就是提前對重大事項實施過程中有可能引發群體性事件的風險進行過濾,從而提前做好配套措施和優化方案,消除隱患。

總之,建立穩評機制,在重大政策出臺前或重大工程項目審批前進行穩評,既符合科學發展觀的要求,也有利于提升維穩工作,還有利于推動利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制等的進一步健全和完善,值得大力推廣。

開展穩評工作的實踐探索

省工程咨詢中心是省發改委下屬單位。作為省內唯 一 一家綜合性工程咨詢機構,截至目前,該中心先后承擔國家及省內重大項目的穩評咨詢任務31項,涉及電力(發電、輸電)、鐵路和軌道交通、石化、煤礦、市政供熱等多個行業和領域。所完成的各項重大項目穩評結論均被各級政府采納,實現了良好的綜合效益。工作中,該中心嚴格按照中省有關文件要求,結合具體項目實際,開展了卓有成效的工作,積累了如下經驗和體會:

一、基礎資料是前提。評估工作前期,收集《項目社會穩定風險分析報告》、《項目可行性研究報告》等項目前期工作成果資料以及國家和地方性法規文件;審閱項目前期審批取得的城鄉規劃、國土資源、環境保護、文物保護、水土保持、地質災害等相關部門和當地政府出具的文件以及與本項目有關的相關規劃和標準規范等,以便了解項目前期的工作情況,為整個穩評工作的開展提供基礎材料。

二、公眾調查是基礎。評估過程中,通過走訪、座談、問卷調查等形式,充分聽取受項目影響的群眾和團體等的意見;通過召開座談會和征求意見函等形式,征求當地各級政府和組織的意見;通過現場張貼公示、網絡公示和其他媒體公示等形式,廣泛收集社會特別是直接利益群體的意見和建議,從而真實地識別主要風險、潛在風險,為制定防范和化解措施提供重要情報。

三、專家評估是手段。評估過程中,通過聘請專家(包括相關政府部門職員)召開評估會,對項目從“合理性、合法性、可行性和可控性”等各方面進行評估,實現評估的性、廣泛性,有效保障評估不偏向、不走樣。

四、綜合評估是關鍵。從利益相關者的視角出發,運用風險因素對照法、層次分析法、風險概率-影響矩陣法、風險綜合評價法等方法,采用定性與定量相結合、綜合性與技術性相結合的方式,分析風險發生的概率和影響程度,預測風險等級,制定和完善風險防范和化解措施,落實責任主體,確保評估結果客觀、公正。

五、協同推進是保障。以穩評工作為契機,形成項目申報部門、審批部門、維穩部門、地方政府及技術咨詢部門協同推進的工作局面,形成穩評工作合力,保障穩評工作和項目的順利推進。

建立健全穩評工作長效機制

開展好重大項目穩評工作,既需要觀念上的跟進,也需要建立健全長效工作機制,對此,筆者有以下幾點思考:

一、形成穩評工作合力。穩評工作針對的是“可能發生危害社會穩定的因素”,因此,相關部門必須統一認識、形成合力,以避免穩評流于形式,或虛評過關現象的發生。

二、精準確定評估對象。重大事項的承辦部門在申報項目、起草政策、擬定改革方案時,應提前告知主管部門或決策機構,由其聘請機構和專家在研究階段就先期介入,通過實地調研,確定該事項是否需要穩評,從而避免“當評不評”和“無須評而評”兩種偏向的發生。

三、合理確定評估主體。由獨立的第三方專業機構開展評估,是穩評應遵循的基本原則。專業機構中立的身份和專業素養、業務能力,便于其與相關利益群體進行有效溝通,進而作出準確評估及風險化解方案。特別是重大項目的穩評,應由具有相當社會責任的機構承擔,防止出現因利益驅動而導致的與事實不符的評估。

四、科學量化評估內容。穩評應對項目可能造成的負面影響進行詳盡測算,以準確評估其社會風險,并制定詳細的應對措施和預案。例如,在分析征地拆遷給受影響者造成的損失時,要測算受影響人員的總體規模及每個受影響者損失的類型和損失的經濟量、實物量;并根據每個需要安置人員的年齡、性別、文化、技能等各方面情況,量身打造安置方案。只有這樣,才能準確地判斷出項目實施的風險及其等級,進而制定出較為完備的風險化解方案。

五、深度細化評估方法。穩評工作可借鑒吸收社會研究中的田野調查、公眾參與、利益群體分析、機構分析、矩陣方法、專家評價、邏輯框架分析等方法,形成自己的方法體系。

六、創新評估協調聯動機制。穩評工作除應劃分責任主體和協助單位外,還應積極創新,實現維穩部門、項目審批部門、項目所在地方政府部門和項目單位的協調聯動,使維穩工作真正實現從事后處置到事前預防和事中控制的轉變。

七、推進穩評法制化進程。落實穩評工作機制,不能僅憑“一把手”和主要領導來推動,而要依靠法制。客觀地說,穩評工作會拖長項目的評審時間,但沒有它,重大事項的平穩實施就難以保障。為此,應適時推進穩評立法工作,以增強該項工作的法律約束力。


關鍵詞: 社會穩定風險評估           

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